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云南省人民政府關于印發云南省促進民間投資健康發展政策措施的通知
2017-12-25 09:23:46

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

現將《云南省促進民間投資健康發展的政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。


云南省人民政府

2017年4月10日

  (此件公開發布)



云南省促進民間投資健康發展的政策措施


為貫徹落實黨中央、國務院促進民間投資健康發展的決策部署以及省第十次黨代會精神,堅持問題導向,解決制約民間投資發展的突出問題,不斷優化投資環境,進一步調動民間投資積極性,激發投資潛力和創新活力,促進民間投資健康發展,結合我省實際,制定以下政策措施。

一、進一步放寬市場準入

(一)放寬民間投資市場準入。進一步開放油氣、配售電、民用機場、基礎電信運營、國防科技等行業和交通、水利、電網網架、環境保護、市政等基礎設施領域,堅持存量讓利、增量放開,吸引民間投資參與建設。建立市場準入負面清單,明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類投資主體皆可依法平等進入,不得對民間投資設置附加條件。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、環境保護廳、商務廳、國防科工局、能源局、民航發展管理局等)

(二)完善民間投資進入社會服務領域的配套政策。化解民間投資進入醫療、養老、教育等民生領域存在的突出矛盾,重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、金融支持、人才培訓等方面的難題,民營醫院在醫療機構執業許可、醫師多點執業、職稱晉升、政府補貼、用地等方面的突出困難,民辦學校在辦學資格、招生限制、職稱評定、財稅支持等方面的突出矛盾。鼓勵民間投資參與政府和社會資本合作、公建民營、民辦公助等方式,投資運營公共服務設施。(責任單位:省民政廳、衛生計生委、教育廳等)

(三)支持民營企業參與國有企業改革。積極推進混合所有制經濟,鼓勵民間投資通過出資入股、增資擴股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種形式參與國有企業改革。支持民間投資參與國有企業兼并重組和破產清算。(責任單位:省國資委、工業和信息化委)

二、深化政府職能轉變

(四)進一步落實企業投資自主權。除關系國家安全和生態安全,涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。對符合國家產業發展政策,進入國家級和省級工業園區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、保稅區、試驗區、邊境合作區、跨境合作區和旅游度假區等新區 (園區)的項目,先行試點企業投資項目承諾制。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、旅游發展委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化廳、水利廳、環境保護廳、商務廳、能源局、民航發展管理局等)

(五)下放項目核準備案權限。除省內跨地區、跨重點流域(主要河流)或需要省級統籌平衡資源等建設條件,以及國家明確規定由國家和省級核準的項目外,核準權限一律下放到州、市。備案權限一律下放到縣級,對實行備案制的企業項目,不得設置前置條件進行變相審批。簡化項目備案手續,推行格式文本備案和網上在線備案。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、旅游發展委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化廳、水利廳、環境保護廳、商務廳、能源局、民航發展管理局等)

(六)修訂云南省政府核準投資項目目錄。根據新修訂的云南省政府核準投資項目目錄,清理規范建設項目報建審批事項,打通項目開工前“最后一公里”。(責任單位:省發展改革委、編辦按照部門職能分別負責)

(七)健全企業投資項目“三個清單”制度。健全企業投資項目負面清單、權力清單、責任清單制度,“三個清單”實行動態管理、適時調整,并及時向社會公布,接受社會監督,做到依法、公開、透明。(責任單位:省發展改革委、編辦、商務廳、工商局)

三、大力推廣政府和社會資本合作 (PPP)模式

(八)推動PPP項目落地。進一步完善基礎設施和公共服務領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺有關行業、領域的PPP實施細則。構建科學合理的回報機制,吸引更多民間投資參與合作,提高民間投資在PPP項目中的比重。適時召開PPP項目推介發布會,向社會公開推介PPP項目。(責任單位:省發展改革委、財政廳,各行業主管部門)

(九)簡化PPP項目審核程序。鼓勵各級政府建立PPP項目實施方案聯審機制,按照“多評合一,統一評審”的要求,對PPP 項目實施方案進行聯合評審。進一步規范PPP項目操作流程,減少和簡化不必要的審批。(責任單位:省發展改革委、財政廳)

(十)鼓勵民間投資參與組建PPP項目公司。鼓勵民間投資以資金、技術、股權等資源,會同國有資本組建項目公司,發揮各自優勢,參與鐵路、城市軌道交通、機場、能源、城市基礎設施、教育、衛生、養老、特色小鎮、旅游基礎設施等項目建設運營。在部分公益性和準公益性領域,國有企業股權占比不能達100% ,要按照不同項目的收益情況,確定民間投資比例。(責任單位:各州、市人民政府)

(十一)鼓勵民間投資參與設立PPP基金。鼓勵各級政府設立PPP基金,并引導民間投資參與PPP基金設立,實現財政資金和社會資本的融合發力。(責任單位:各州、市人民政府)

四、合理引導民間投資

(十二)完善政策發布公開機制。依托全省投資項目在線審批監管平臺、政府門戶網站和主要新聞媒體,加大政策公開及宣傳力度,使民營企業更好地把握政府鼓勵的重點投向、產業政策導向及促進民間投資的各項政策。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委,省工商聯等)

(十三)支持民間投資項目建設。把民間投資項目列入重大項目庫統一協調。支持符合條件的民間投資項目申請中央資金、省級各類基金及政府補助資金。在招投標、用地計劃、投融資等方面,切實做到對民營企業一視同仁。(責任單位:省發展改革委、國土資源廳、財政廳,人民銀行昆明中心支行等)

五、改善金融服務

(十四)創新政府性資金引導方式。鼓勵各級政府通過認購基金份額等方式支持民間投資發起設立股權投資、創業投資基金,促進政府性資金與民間投資、金融資本合作,積極穩妥推進“投貸聯動”試點。充分發揮云南省重點項目投資基金、重點產業發展基金等投資基金作用,以股權投資方式解決項目資本金不足問題,吸引社會資本投入,為民間投資提供參與全省重大基礎設施建設和重點產業發展的有效渠道。鼓勵民間投資設立融資管理機構,開展股權、債權、資本投資咨詢和短期財務性投資及受托資產管理等業務。(責任單位:省發展改革委、財政廳,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局等)

(十五)加大間接融資支持力度。督促各銀行業金融機構落實銀監會小微企業金融服務政策,積極履行社會責任。落實差別化信貸政策,對經營狀況良好、符合條件的中小微企業給予續貸支持,提高商業銀行不良貸款容忍度。督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施,對產品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持,對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對符合條件的小微企業提供信貸支持。發揮商業銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優勢,改進授信管理,優化服務流程,為小微企業提供多樣化的金融服務和融資支持。各級政府可通過“以獎代補”等方式,鼓勵金融機構為民營企業提供融資服務。提高信用評級質量,按照統一標準對民營企業進行信用評級,對評級結果一視同仁,引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大對民營企業的支持力度。(責任單位:省金融辦,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局等)

(十六)支持民營企業直接融資。支持符合條件的民營企業通過發行債券融資、首次公開發行上市和再融資。鼓勵企業發行項目收益債券、可續期債券、專項債券和“債貸組合”債券,不斷擴大直接融資規模。積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展,鼓勵創新型、創業型和成長型中小微企業到“新三板”掛牌。(責任單位:省發展改革委、財政廳,人民銀行昆明中心支行、云南證監局等)

(十七)發展完善融資擔保體系。各級財政要支持政策性融資擔保機構發展,大力推進各地發展和重組以政府出資為主的政策性融資擔保公司。省財政安排融資擔保體系建設專項資金1億元,用于資本金補助、代償補償等支出。出臺《云南省融資擔保風險分擔實施方案》,建立融資擔保機構、省信用再擔保有限責任公司、擔保項目所在地政府和銀行業金融機構“四位一體”的銀政擔保風險分擔機制,對符合條件的小微企業擔保貸款代償,按照合理的比例承擔代償風險。鼓勵保險公司發展貸款保證保險,為中小企業融資貸款提供增信支持。在風險可控前提下,大力發展知識產權、動產、收益權等質押融資,做好農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點工作。完善排污權、收費權、特許經營權、集體林權等抵押擔保創新類融資業務。(責任單位:省財政廳,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局等)

(十八)支持開展資產證券化。支持地方企業對應收賬款、租賃債權、信貸資產、信托收益權等財產權利和基礎設施、商業物業等資產實施資產證券化融資;支持符合條件的PPP項目在上海證券交易所、深圳證券交易所開展資產證券化融資,以盤活PPP 項目存量資產、加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設。優先鼓勵市場發育程度高、政府負債水平低、社會資本相對充裕的地區,以及具有穩定投資收益和良好社會效益的優質PPP項目開展資產證券化示范工作。(責任單位:省發展改革委,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南證監局等)

六、落實有關財稅政策

(十九)落實所得稅、增值稅等優惠政策。落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄(試行)》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》,確保符合條件的企業享受有關稅收優惠政策。全面落實營改增政策,確保所有行業稅負只減不增。落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊所得稅優惠以及階段性降低“五險一金”費率等政策。(責任單位:省財政廳,省國稅局,省地稅局、人力資源社會保障廳)

七、降低企業成本

(二十)出臺降低實體經濟企業成本辦法。全面落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發【2016】48號)精神,出臺《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》。認真貫徹落實《云南省人民政府關于推進重點產業發展若干政策的意見》(云政發【2016】90號)中,關于有效降低企業成本的各項政策措施。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、工商局等)

(二十一)強化項目用地保障。推行工業用地出讓彈性年期制,工業用地出讓年限可根據產業生命周期、市場預期等按照10年、20年、30年、40 年、50年設定,并按照土地估價規定評估相應年限的土地出讓價格。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式,年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。對省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目和以農林牧漁產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時可按照不低于所在地土地等別相對應的全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按照規定應收取的有關費用之和的,應按照不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。鼓勵在規劃許可的前提下,積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源。(責任單位:省國土資源廳)

(二十二)降低物流成本。加大創新型多式聯運、甩掛運輸等新型運輸方式扶持力度,推進物流大數據建設和應用,促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接,進一步降低運輸成本。落實從事跨境物流業務的三類以上運輸車輛通行費優惠政策,嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策。利用云南農產品流通產業發展基金,支持符合國家跨區域農產品流通骨干網絡建設發展項目、跨區域農產品加工配送、農產品交易、倉儲物流等農產品流通環境基礎設施建設運營。(責任單位:省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、財政廳、物價局等)

(二十三)優化改擴建項目環評管理。堅持“提前介入,跟蹤服務”的原則,對符合國家產業政策和環保要求的項目,加快環評審批。結合改擴建項目實際情況,進一步優化程序,進一步提高管理效能。(責任單位:省環境保護廳)

(二十四)規范融資服務中介收費。降低貸款中間環節費用,進一步清理規范銀行業金融機構收費行為。嚴禁通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率,督促銀行業金融機構依法合規收費。采取增信和貼息等措施,加大對符合產業升級方向的企業和項目的信貸支持。(責任單位:省物價局,云南銀監局等)

(二十五)降低企業用電成本。落實輸配電價政策,充分發揮昆明電力交易中心作用,支持符合準入條件的工商企業通過雙邊協商、集中競價等方式直接參與市場化交易,或委托售電公司、供電部門代理購電,直接交易的電量和容量將不再納入發用電計劃。完善大工業兩部制電價用戶基本電價執行方式。支持和組建售電公司以規模化、專業化服務幫助小企業、園區分散企業參與電力交易,合理降低企業用電成本。(責任單位:省能源局、物價局)

八、優化政府服務管理

(二十六)進一步清理規范各地投資建設項目開工前置審批事項。凡法律法規沒有規定為項目開工前置條件的,一律不得作為項目開工前置審批。(責任單位:省發展改革委、編辦)

(二十七)深入推進“放管服”改革。認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于貫徹落實國家深化投融資體制改革的實施意見》(云發 【2017】7號)。推行“雙隨機、一公開”制度,加快投資項目在線審批監管平臺建設,引入全流程監管和掛牌督辦,有效落實部門橫向聯動和網上集中并聯審批。加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系,堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應,確保下放的審批事項接得住、管得好,切實解決“放管服”不同步、不協調的問題。(責任單位:省編辦、發展改革委、工商局,省政府督查室等)

(二十八)履行政府承諾。清理依法依規應由各級政府償還的拖欠工程款、物資采購款、保證金等。各級政府要認真履行承諾,遵守與企業、投資人簽訂的各類合同協議,基于公共利益確需改變承諾和約定的,要依法依規進行修改,不得單方不履行合同、不信守承諾、侵害企業合法權益,對民間投資人造成損失的,要按照“信賴保護原則”依法予以補償。(責任單位:各州、市人民政府)

(二十九)加大培訓力度。結合行業協會商會脫鉤轉型工作,加大對民營企業的專業培訓力度,建立為民營企業提供信息服務的有效渠道,減少中介服務環節和費用。(責任單位:省工商聯,省工業和信息化委、商務廳等)

各州、市人民政府要提高認識,轉變理念,建立促進民間投資健康發展的工作推進機制,抓緊細化完善具有針對性和可操作性的實施細則。省直有關部門要按照任務分工,加強與國家有關部委的溝通銜接,密切跟蹤政策動向,及時研究制定配套政策措施。

 

 

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